抓实抓细整改 坚决打好专项整治行动攻坚战--全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动不断向纵深推进

作者：赵学康/文 厅法制处/图      来源：云南省交通运输厅

自今年5月专项整治行动全面启动以来，全省交通运输系统各地、各单位认真学习贯彻习近平总书记关于维护好交通运输从业人员合法权益的重要指示精神，以及李克强总理等中央领导的工作要求，认真贯彻落实交通运输部、省交通运输厅专项整治行动部署动员电视电话会议精神及工作方案要求，及时召开动员部署会议，成立专项整治行动领导小组，研究制定工作方案，组织开展交通运输系统罚款不合理规定清理，聚焦宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等"五个方面"，广泛征求意见建议，深入查摆问题并制定整改措施，坚持刀刃向内，敢于动真碰硬，即查即改、边查边改，率先完成了一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾清理整治，着力推动专项整治行动走深走实。

上下联动     条块结合

在交通运输部交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员电视电话会议结束后，省厅当即召开全省电视电话会议，迅速传达中央领导同志重要指示批示精神和杨传堂书记、李小鹏部长讲话精神，对在全省组织开展专项整治行动进行了安排。厅党组分别于5月7日、5月26日、7月6日三次研究专项整治工作，厅专项整治领导小组办公室召开3次专题会议，分析专项整治进展情况，加强调研督导，持续强化组织保障和工作推进。全省各地、各单位在规定时间迅速对专项整治行动进行了安排动员。

厅党组书记、厅长马文亮同志对专项整治行动高度重视，到部分基层执法单位开展了随机调研，并每周一次听取专项整治行动工作情况汇报。厅向省政府分管领导及时进行报告，积极争取省委、省政府的工作支持。按照厅党组要求，厅已将专项整治行动情况向省委、省政府进行了报告。按照要求，16个州(市)已全部向当地党委政府进行了口头或书面汇报，部分州市党委政府主要领导或分管领导作出了批示指示，对组织开展好专项整治行动提出了要求。

省厅持续不断将工作压力和责任向市县层面传导，推动专项整治行动各项任务向市县、基层执法单位层面压实落实。5月27日至6月9日，厅组织4个调研督导检查组，历时近个月对16个市州及6家厅属执法单位开展了第一轮调研督导检查，对发现的问题现场反馈和提出整改工作要求。在厅第一轮调研督导工作结束后，厅结合调研督导情况，印发整改工作通知、通报，压实整改工作责任。省公路局、省航务局、省路政总队等单位采取由主要领导率队调研、交叉检查等方式，到所属单位的基层执法(站所)开展调研督导，形成了上下联动、条块结合共同推进的工作局面。根据省交通运输厅安排，将于8月15日至31日组织开展第二轮调研督导暨第一轮整改"回头看"，将把主要目标锁定在县区基层执法单位、货车司机和群众满意度调查上。

还在全省组织开展了交通运输系统清理罚款不合理规定工作，对2019年、2020年以及2021年1-4月全省交通运输各执法门类行政处罚案件和处罚金额进行了统计，并向部法制司报送统计情况和交通运输领域法律、行政法规、部门规章和部规范性文件清理意见建议10条。组织开展云南省范围内交通运输领域现行有效的地方性法规、省政府规章和行使地方立法权颁布的法规、规章涉及行政处罚的罚款不合理规定清理工作，将清理不合理处罚规定作为治本之策，从源头上清除和治理乱罚款问题。

从5月下旬专项整治行动逐步转入自查自纠环节后，各单位采取深入企业及服务对象中间、开放日、在网站发布公告、公开举报电话、设置征求意见箱、大调研大走访、查阅执法案卷和12328投诉举报等形式，广泛征求意见建议收集问题，梳理和建立问题清单，并聚焦宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等五类问题，认真梳理执法队伍存在的突出问题及具体表现。同时，坚持即查即改、边查边改，扎实抓好问题整改。

在认真推进执法顽瘴痼疾清理整治行动的同时，各地、各单位加强统筹协调，积极推进规范公正文明执法、讲政治优作风强服务专题教育、执法隐患排查防控、执法队伍轮训等五个专项行动，均取得了阶段性成效。

对群众举报"黄牛"问题专项核查整治

"我向你们举报治超站有问题！昭通部分超限检测站工作人员与"黄牛"合作，收钱放行超限超载车辆进入高速公路"。

不久前，云南省交通运输厅专项整治办接连收到群众举报。对此，云南省交通运输厅高度重视，迅速反应，专题研究，并及时组织对昭通辖区高速公路入口收费站、治超站、货运源头企业等开展了专项核查。

经专项核查，未发现相关工作人员和"黄牛"合作，收钱放行超限超载车辆进入高速公路的情况发生。但云南省公路局、省路政总队及昭通市交通运输局等单位举一反三，以此为契机，组织开展了党风廉政教育和警示教育及执法培训，加强对执法人员的教育。省公路局派出两个工作组进行蹲点核查与明察暗访，与治超站人员座谈，在石咀、嵩明等治超站增加警示标志标牌，增设水马、锥桶等物理隔离设施，并对站内待检通道进行封闭，确保货运车辆进站接受检测。

昭通市进一步强化交通运输、交警部门等联动执法机制，昭通市治超办致函昭通市公安局交警支队，函告9辆货车涉嫌使用套牌车驶入高速公路的违法行为线索，请打击相关非法团伙，并将其列入重点监管对象；彝良县形成了初步重点货运源头企业名单。昭通辖区高速公路运营单位通过调整固定计重数据推送指向车道、物理隔离及安装减速带、增设标志牌等方式进一步规范货车入口称重检测工作，安排人员对超限超载车辆经常行驶路段重点防控，杜绝货车冲秤、跳秤等方式骗取计重数据情形发生。

抓住基层执法单位这个关键主体

"3名被约谈的路政执法辅助人员，目前已自动申请离职并办理了相关手续。"云南省曲靖市富源县交通运输局有关负责人介绍说。在交通运输执法领域突出问题专项整治行动中，富源县交通运输局刀刃向内，不遮丑、不护短。经查，这3名路政执法辅助人员在工作中不同程度存在执法语言不文明、对待驾驶员态度冷硬、服务意识淡薄等问题。

专项整治行动进入深入整改工作阶段以来，云南省路政管理总队积极推进存在问题查纠整改工作。其中，昆瑞路政支队下属大理大队召开执法领域突出问题专项整治座谈会，针对辖区内近期发生的多起由于称重设备误差问题造成超限认定前后不一致、部分运输企业和驾驶员反映强烈的问题，逐项讨论、研究整改措施，并对大理市内高速公路收费站入口治超情况开展专项督查。

普洱市交通运输部门抓住执法难点热点问题进行整治，开展超期扣押车辆清理。各基层执法大队严格按照专项整治行动要求，坚持实事求是、刀刃向内，对排查梳理出来长期存在的积案和超期扣押等情况，如实向上级部门请示报告，并采取了以下措施：一是及时对接公安交警部门，核实车辆信息；二是通过公安、社区等多种渠道确认当事人信息及联系方式；三是通过报社等媒体发布解除强制措施公告，敦促当事人尽快接受处理；四是对由于无法联系当事人或当事人态度强硬不配合处理的，严格按照《行政强制法》的规定解除强制措施，并将案件移交法院，申请强制执行，形成非诉性行政执行案件。

积极顺应人民群众新期盼

"希望你们执法的时候能多向我们宣传一些法律法规，因为有些法律法规我们确实不是太了解。"

"你们在执法过程中能和我们多交流一下最好了，有时我们知道自己是违法了，但也想让你们多听一下我们的诉求。"

"希望你们在执法的时候，对我们多一些理解，脸上能多一些笑容。"

在曲靖市马龙区交通运输局组织召开的驾驶员代表、运输企业负责人、群众代表座谈会上，代表们对执法人员提出意见建议。专项整治行动开展以来，曲靖市马龙区交通运输执法部门结合党史学习教育、"安全生产月"等活动，全面实施"执法人员走出去，群众代表请进来"，加强执法部门与群众的沟通，了解群众对执法部门的意见建议及合理诉求，查找执法领域存在的突出问题。

6月8日，曲靖市麒麟区部分客运企业、普货危货运输企业、驾培站(校)、机动车维修企业经营业户和从业人员及群众代表40余人应邀到麒麟区运政所参与、观摩运政执法工作。观摩团一行先后参观了办证大厅各业务窗口，听取了《从业资格证》及《道路运输证》档案管理、违章处理等业务办理流程。

为了深入推进专项整治行动，云南省交通运输厅要求各地、各单位结合党史学习教育、学习贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神和"我为群众办实事"等工作，坚持开门搞整改，进一步深入交通运输企业、从业人员调研走访，加强面对面座谈交流，听取意见建议，分系统、分行业出台一批高质量、运输企业和从业人员喜闻乐见、迫切需要解决的便民措施，切实解决大货车司机停车难、淋浴难，遇到问题咨询难、答复慢等问题，加快推进道路运输驾驶员高频服务事项"跨省通办"，加快推进道路运输车辆"三检合一"改革落地见效，加大"司机之家"建设与宣传力度，切实提升12328交通运输服务监督电话功能，畅通投诉举报渠道，让群众遇事有人管、有处诉、有结果。

换位思考彰显人性化执法

最近，德宏州道路运输管理局接到群众举报，反映云滴出行、民途出行网约车公司在盈江县盏西、支那两个乡镇设点从事班线经营活动。接群众举报后，德宏州道路运输管理局高度重视，结合当前开展的交通运输执法领域突出问题专项整治行动，迅速组织州、县两级执法人员实地调查核实，及时处置举报问题、化解运输矛盾。

经实地核查发现，云滴出行在盈江县盏西镇设立临时办事处，主要通过平台预约接单的方式提供运营服务；民途出行在盈江县支那乡设立临时办事处，以打广告为主，无实质运营。两家公司设立临时办事处均未到市场监督管理部门办理营业执照，也未到盈江县交通运输局办理备案手续。执法人员根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等规定和边境疫情防控有关工作要求，及时对两家公司及临时办事处工作人员、驾驶员开展温情普法教育和说理式执法，宣传违法违规经营带来的社会影响，以及可能造成的危害后果。经执法人员说理式执法和温情普法教育，两家网约车公司均承认了违法事实，认识到了错误，自行关闭了临时办事处，并拆除了有关标识标牌。

结合疫情防空工作，芒市道路运输管理局联合芒市边境管理大队、芒市木康边防检查站等公安边防部门联合查处打击了数起非法运输向国内回流的外籍人员案件。在查处的数起案件中，非法营运驾驶员均是外地人员，滞留芒市不但日常开销巨大，而且还要缴纳巨额罚款，其内心非常焦躁不安。对此，芒市运管局执法人员特事特办，加班加点推进案件办理速度。一方面严格遵守州、市疫情指挥部的有关工作要求，严格规范公正执法，使违法人员认识到错误并及时改正，同时积极配合开展案件调查执行工作；另一方面加强温情文明执法，以引导教育为主，充分听取和考虑案件当事人的意见，切实保护好当事人合法权益，使当事人尽快返家，彰显出执法"温度"。

展现交通运输执法服务新气象

虽然专项整治取得初步成效，但与人民群众的期盼相比、与交通运输部的部署要求相比，在工作推进力度、工作成效上还有明显的差距，还存在思想认识还不到位、压力责任传导有"温差"、查纠整改不深不实、人民群众的获得感还不强等问题。对此，省厅要求各地、各单位要以从严的要求、务实的态度，毫不松懈地推进整改落实各项工作，抓落实落细落地，努力让广大交通运输从业人员和人民群众更多地感受到交通运输执法服务新气象。

提高政治站位，深化思想认识。从增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的高度上来推动专项整治行动，再部署、再深化，统筹统筹推进讲政治、优作风、强服务专题教育，执法隐患排查，执法队伍轮训，严格规范公正文明执法等各项重点工作，扎实将专项整治行动向纵深推进。

压实工作责任，推进问题整改见效。牢牢抓住基层执法单位这个关键主体，坚持刀刃向内，敢于动真碰硬，继续强化督导，做好压力传导、责任压实。通过压实"一把手"责任，切实形成推进专项整治行动的高压态势。要紧盯严重损害交通运输从业人员合法权益、严重损害执法形象、媒体舆论重点关注、易激化矛盾纠纷等关键点，聚焦高频、高额、高自由裁量权、高舆情、高投诉处罚事项，真正将执法中的突出问题查出来，有针对行的逐一制定整改措施，切实做到即查即改、边查边改。

加强源头治理，积极推进有关法规规章修订。结合专项整治行动的深入开展，把清理罚款不合理规定作为维护交通运输从业人员合法权益的重要举措和专项整治行动的重要工作，认真组织开展交通运输领域现行有效的地方性法规、省政府规章涉及行政处罚罚款不合理规定的清理工作，对罚款额度较高、自由裁量幅度较宽等处罚条款，提出废止、修订的意见，切实加强源头治理。